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怎么看、怎么办 、谁来办 职业教育改革重心在哪里 ？******

　　职教视野

　　怎么看 怎么办 谁来办

　　职业教育改革重心在哪里

　　2022年12月27日 ，教育部召开 的年度最后一次新闻发布会是关于职业教育。这一年有关职业教育 的政策利好层出不穷。重磅政策如，2022年5月1日新修订 的职业教育法正式施行 ；年底，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》(以下简称《意见》)。当天 的新闻发布会，就 是对《意见》的有关情况进行介绍。

　　“今年新修订 的职教法将职业教育改革实践经验上升到立法层面 ，再次出台 的《意见》，实际上就 是全面贯彻党 的二十大精神，对前几年的几个重磅文件实施情况进行了全面深入的总结，进一步深化职业教育体系建设改革 ，着力破解一些长期制约职业教育改革发展 的瓶颈问题。”新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季作如上表述 。

　　《意见》主要解决什么问题？陈子季介绍，《意见》要解决“三大”问题 ：发展理念问题 ，即如何看职业教育；发展路径问题，即如何干职业教育 ；主体责任问题 ，谁来干职业教育。

　　“《意见》破除了‘矮化’‘窄化’职业教育 的传统认知 ，直击改革实践中的难点痛点问题 ，提出了一系列新理念、新观点 、新判断，极具理论与实践价值 。” 陈子季说。

　　职业教育，怎么看 ？不 是“低层次教育”更不 是“淘汰教育”

　　新修订的职业教育法首次以法律形式确定了职业教育 是与普通教育具有同等重要地位的教育类型 ，职业教育实现了从“层次”到“类型”的重大突破 ，以法律 的形式给职业教育明确了地位 。

　　《意见》也明确指出，深化职业教育供给侧结构性改革 ，坚持以人为本、能力为重、质量为要 、守正创新 ，建立健全多形式衔接、多通道成长 、可持续发展 的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展 、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才。

　　“职业教育不是‘终结教育’，也不 是‘低层次教育’ ，更不是‘淘汰教育’ ，而 是特色鲜明的一种教育类型 ，接受职业教育的学生，既可以升学 ，也可以就业，还可以先就业再升学 ，最大程度地拓宽学生多样化、多途径成长成才的通道。”新闻发布会上 ，陈子季开门见山地就职业教育 的发展理念问题进行了如此表述 。

　　在社会，职业教育一度被认为“低人一等”，吸引力不足 。《意见》明确表示 ，切实提高职业教育 的质量、适应性和吸引力 ，培养更多高素质技术技能人才 、能工巧匠 、大国工匠 ，为加快建设教育强国 、科技强国 、人才强国奠定坚实基础。

　　为此，陈子季介绍了《意见》中提出的具体举措 ：优化职业学校和专业结构布局 ，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业 。探索发展综合高中，推动中等职业教育多样化发展，同时支持高水平大学参与职业教育改革 ；推动中高职贯通衔接培养，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学，推进中等职业教育与职业本科教育 的衔接培养；完善职业教育考试招生制度 ，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模，由各地在国家核定 的年度招生规模中统筹安排招生计划 。

　　“打通高职毕业生升学深造渠道 ，完善本科学校招收具有工作经历 的职业学校毕业生的专门办法，建立符合职业学校学生特点的专升本考试办法和培养方式 。”陈子季说 。

　　下一步的路线图更为清晰 。陈子季提到要持续拓展技术技能人才的成长空间，同时支持地方进一步创新 。比如 ，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历 、特别优秀 的高职毕业生，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生 。

　　“要为不同阶段、不同教育类型设计转换通道 ，让学生能够根据兴趣 、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择，也给企业在职职工提供再学习、再提升的机会。”陈子季说。

　　职业教育，怎么办？“三融” 是指导思想 ，也 是改革路径

　　《意见》指出，改革的指导思想 是 ：以提升职业学校关键能力为基础 ，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向 ，充分调动各方面积极性，统筹职业教育 、高等教育、继续教育协同创新 ，有序有效推进现代职业教育体系建设改革 。

　　“三融”改革指导思想 ，也是下一步职业教育改革的路径 。“职业教育 的生命力在于实践和应用。经济社会发展需求 是职业教育改革的主要动力 。深化现代职业教育体系建设改革 ，重点在于坚持以教促产 、以产助教、产教融合、产学合作。” 新闻发布会上，国家发展改革委社会司司长欧晓理说 。

　　欧晓理介绍说，目前，全国已有21个国家产教融合试点城市被认定，各地培育了4600多家产教融合型企业 ，一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作，已经初步形成了城市为节点 、行业为支点 、企业为重点 的产教融合推进机制 。

　　“产教融合是现代职业教育 的基本特征，也 是最大优势 ，更是改革 的难点与重点。”陈子季表示，《意见》直面产教融合中的堵点问题，坚持系统思维 ，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体 的制度设计 ，将职业教育与行业进步、产业转型、区域发展捆绑在一起，充分发挥各自优势 ，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题 。

　　怎么做好产教融合？《意见》给出了明确 的方向 。陈子季将其概括为“两翼”，即市域产教联合体和行业产教融合共同体 ， 是改革的载体。一方面，支持省级人民政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能 的产教联合体 ，成立政府、企业 、学校、科研机构等多方参与的理事会，实行实体化运作 ，集聚资金 、技术、人才、政策等要素 ，有效推动各类主体深度参与职业教育 。

　　另一方面 ，优先选择重点行业和重点领域 ，支持龙头企业和高水平高校 、职业学校牵头 ，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源 ，开展委托培养、订单培养和学徒制培养 ，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，建设技术创新中心 ，为行业提供稳定 的人力资源和技术支撑。

　　职业教育，谁来办？办学主体由“单一”转向“多元”

　　“职业教育不能简单理解为职业学校办的教育 。”陈子季强调职业教育的改革涉及政府 、行业、企业 、学校各个方面 ，是一项系统工程，要彻底扭转职业教育质量不高、吸引力不强等问题 ，既要近期中期远期相结合，也要统筹考虑宏观中观微观 ，还要充分发挥我们 的政治组织制度优势 。

　　《意见》称 ，构建央地互动、区域联动 ，政府、行业、企业 、学校协同的发展机制 ，鼓励支持省(自治区、直辖市)和重点行业结合自身特点和优势，在现代职业教育体系建设改革上先行先试、率先突破、示范引领 ，形成制度供给充分、条件保障有力 、产教深度融合 的良好生态。

　　在陈子季看来，这次《意见》将改革 的基座落在区域性、行业性的职业教育体系框架 ，“四梁八柱”就 是产教联合体 、产教融合共同体，通过开辟职业教育体制机制创新试验田 ，构建央地良性互动 、协同推进有效机制 ，最终把职业教育升级为促进国际产能合作 、提升教育国际影响、服务国家外交大局的战略资源 。

　　部分职业院校展开了先锋探索 。深圳职业技术学院校长许建领介绍 ，学校研制推广“深圳协议”国际专业认证标准，为世界职业教育事业贡献“中国方案” 。研制面向职业教育中、高、本科各层级的“深圳协议”专业认证体系，推广基于职业教育数字化资源共建共享 的高质量职业技能等级证书、技能微证书 、国际课程学分 ，构建职业教育国际认证体系的“中国方案”。

　　部分企业也率先行动 。中国中车集团有限公司在轨道交通装备行业率先牵头建立产教融合共同体，探索新机制、新模式，为轨道交通装备行业“数字化、高端化、多极化、国际化、协同化”发展，提供充分高效的技术、人才支撑。

　　陈子季介绍 ，下一步 ，教育部将从点 、线 、面三个方面抓落实 。即点上突破 ，支持有基础、有意愿 的地方先行示范，打造样板。此外，线上提升，围绕办学能力 的关键条线 ，推出一批关键政策和重点项目。全面加强党 的领导 ，发挥我们 的政治优势、组织优势和制度优势，用好《意见》的政策红利。

　　据此 ，2023年年初，教育部先选择10个左右省份，建立部省协同推进机制 ，“一省一案”编制落实方案，“一省一策”给予差异化支持 ，“一省一台账”逐项推动落实 ，同时，梳理经验 、总结规律，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用。

　　“职业教育改革涉及管理层级多 、部门多 、主体多 ，一些内容触及体制机制改革，牵扯面广 、阻力较大，难以形成改革发展合力 ，这确实 是多年来职业教育发展的老大难问题 。”陈子季说，为了解决这些问题，《意见》从创新管理体制、完善投入机制、营造良好氛围等方面入手开出了“药方” 。

　　中青报·中青网见习记者 杨洁 来源：中国青年报

光伏去年四季度业绩分化显著，或成今年利润格局演变前兆******

　　2022年光伏产业链价格疯狂博弈，硅料价格“狂飙”10个月后突然暴跌、组件厂备受上游成本压力，各环节盈利情况是投资者关注焦点。

　　目前，80只光伏股中已有56家披露了2022年业绩预告 。整体来看 ，26家预增 、5家略增、8家扭亏、1家续盈、5家预减 、4家首亏、5家续亏，预喜率74.07% 。最“吸金” 的仍 是上游材料环节 ，组件端虽然全年直面成本压力 ，但龙头厂商 的业绩增速仍可圈可点 。

　　2023年光伏产业发展进程仍是新能源行业的最大看点 。目前看 ，产业链价格延续了去年大幅震荡的走势，硅料价格“雪崩”后大幅反弹，直面终端的组件厂能否多挣三五斗引人关注 。

　　上游利润全年称王，但Q4增速明显分化

　　7家千亿光伏股，隆基绿能(601012.SH) 、通威股份(600438.SH) 、阳光电源(300274.SZ) 、晶澳科技(002459.SZ) 、晶科能源(688223.SH) 、天合光能(688599.SH)、TCL中环(002129.SZ)2022年业绩均为预增。

　　通威股份受益于硅料价格高位运行，成为去年全年最赚钱的光伏企业，公司预计2022年净利润同比增速超200% ，预计实现归母净利润252亿~272亿元 ，同比增长207%~231% 。另一家硅料企业大全能源(688303.SH)预计全年净利润190亿~192亿元 ，净利规模位列第二 。

　　“硅片双雄”隆基绿能与TCL中环的净利润增幅均超六成 ，但增速放缓趋势已现 。隆基绿能预计2022年实现归母净利润145亿~155亿元 ，同比增60%~71%；TCL中环预计净利润为66亿~71亿元，同比增长63.79%~76.2%。

　　2022年11月~12月，硅料、硅片价格急转直下，导致相应环节企业单季度业绩增速放缓明显，这也使得光伏行业2022年第四季度盈利增速分化明显。

　　以通威股份为例 ，公司去年前三季度实现归母净利润217.3亿元，Q4归母净利润34.7亿~54.7亿元 ，环比下降42.5%~63.5% ；扣非归母净利润40.19亿~60.19亿元 ，环比下降36.6%~57.6%。

　　硅片端，隆基绿能与TCL中环Q4业绩也出现明显下滑 。其中，隆基2022年Q4实现归母净利润35.2亿~45.2亿元 ，同比增长130%~196%，环比减少21.6%至增长0.6%；TCL中环 的降幅更为明显 ，2022年Q4实现归母净利16亿元~21亿元，环比减少23.20%至增长0.80% 。

　　2022年度国内TOP20组件企业 的出货量近300GW ，其中仅TOP10企业便超250GW 。在下游装机需求高增的背景下，市场份额稳定 的组件头部厂商展现出更稳定的业绩增速 。晶科能源 、晶澳科技 、天合光能(预计净利润增速中枢值均超过100%。

　　晶澳科技 的全年业绩增速位居组件厂第一。2022年预计出货组件40GW以上 ，公司预计全年实现归母净利润48亿元~56亿元 ，同比预增135.45%~174.69%。

　　另外 ，2022年 是各大上市公司“跨界”光伏的大年，从目前已披露的业绩表现来看，多数“跨界追光者”尚未兑现光伏业务收益 。皇氏集团(002329.SZ) 是其中 的典型代表 ，公司上市后多次进行业务转型 ，于2022年宣布进军光伏行业，今年以来，皇氏集团又成立子公司共同推进TOPCon/钙钛矿叠层电池产品技术。而从业绩预告情况来看 ，皇氏集团的光伏业务突破仍需时日 ，公司预计2022年扣非后归母净利润亏损1.06亿元~1.11亿元，上年同期亏损5.2亿元 。

　　硅料价格再度抬头 ，2023或成洗牌开局年

　　2023年正值“十四五”关键之年 ，市场各方普遍对2023年光伏装机需求增长持乐观态度 。按照国家能源局预估 ，2023年风光新增装机将达1.6亿千瓦 ，延续2022年风光3:7比例 ，即2023年光伏新增装机将超110GW 。目前也有咨询机构预测，2023年国内光伏新增装机或超130GW。

　　一方面 ，硅料新增产能不断释放给予价格的下行压力，下游成本压力将得到有效缓解 。同时 ，海外光伏需求 的增长态势来看，2~3月份有望延续1月份“淡季不淡”走势 。

　　然而，春节过后 ，前期雪崩 的硅料价格大幅反弹 ，再度令市场担忧上游原材料价格下行放缓对需求 的影响 。

　　2月1日 ，硅业分会发布最新多晶硅价格，国内单晶复投料价格区间在20.0万~23.2万元/吨，成交均价21.75万元/吨，环比节前价格涨幅为31.02% ；单晶致密料价格区间19.8万元~23.0万元/吨，成交均价21.52万元/吨 ，环比节前价格涨幅为31.22% 。而从2022年11月中旬起 ，硅料价格曾一度腰斩。

　　对于价格大幅反弹，硅业分会表示 ，除了两周价格积累外 ，一方面硅片企业开工率大幅提升，硅料需求有相对可观 的增量；另一方面，硅片企业的原料消化殆尽，节后第一周硅料采购需求大幅增加，支撑硅料价格延续上涨走势。

　　某光伏行业资深人士对第一财经记者表示，短期内硅料硅片价格向上标志着年后各项目如期开工 。“价格上涨分两方面看，目前来看，春节后开工率还 是比较高 的 ，需求真实存在，使得硅料硅片价格突然走高 。”他对记者说 ，“中长期看，去年四季度开始，硅料新增产能大量释放，整体库存水平还是比较可观 的，往后看硅料产能不会是制约行业发展 的主要矛盾，供大于求的局面或长期存在 。”

　　硅料环节释放的利润空间将向下分配 。随着节后光伏产业链价格上涨 ，组件价格小幅回升，部分厂商从每瓦1.65元回升至每瓦1.7元~1.75元 ，高于每瓦1.8元尚难被接受 。

　　产业链利润再分配之际，以隆基 、通威为代表 的一体化龙头仍然在不断加码扩张产能 。半个月前，隆基绿能继续加码一体化布局，公司宣布拟投资452亿元投资建设年产100GW单晶硅片项目及年产50GW单晶电池项目 。通威股份2022年四季度组件业务进入发展初期，预计小幅亏损 ，公司继于盐城市投资40亿元建设25GW组件产能后，又于南通市投资40亿元，建设25GW组件产能 ，2023年底前有望投产 。

　　“大厂走一体化用资金优势 、规模优势 、先发优势不断扩张产能，使得后加入市场的光伏玩家和二三线厂商压力会比较大 。一体化 的大规模 、低成本可能使得部分环节的利润更加集中，年内小厂商的洗牌趋势或会逐渐显现 。”前述光伏人士说。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）